بعد تأخيرات متعددة ، وقعت حكومة هادي والمجلس الانتقالي الجنوبي اتفاقًا لتقاسم السلطة في الرياض يوفر الشرعية التي يتوق إليها كل منهما ، وفي الوقت نفسه ربما يوقف القتال مؤقتًا في اليمن. ومع ذلك ، فإن اللغة الغامضة لوثيقة 5 نوفمبر تنذر بصعوبة في التنفيذ.
العقبة الأكثر إثارة للقلق هي الافتقار التام للثقة بين الطرفين ، اللذين لم يتفاوضا على الاتفاق وجهاً لوجه، وقد كان السعوديون بدلا من ذلك يديرون التفاوض بينهم ذهابا وإيابا ، وقد تكون مراسم التوقيع هي المرة الأولى التي يكون فيها الطرفان في نفس الغرفة منذ اندلاع العنف هذا الصيف. قد يحد هذا المستوى من عدم الثقة من قدرتهم على تنفيذ ما تضمنه الاتفاق من التوحد تحت قيادة سياسية وعسكرية واحدة ، حتى مع الوساطة السعودية.
فوز سياسي
يستشهد الاتفاق المكون من أربع صفحات بالهدف المشترك المتمثل في هزيمة الحوثيين ، ثم يحدد سلسلة من التفويضات العامة التي تمنح كل طرف الشرعية التي يسعى إليها. بالنسبة لحكومة هادي ، تنص الوثيقة على أن جميع القوات العسكرية والأمنية ، بما في ذلك تلك المتحالفة مع المجلس الانتقالي الجنوبي ، ستخضع لوزارة الدفاع. هذا هو الفوز للرئيس عبد ربه منصور هادي ، الذي طالب بأن يعترف المجلس الانتقالي الجنوبي بوضوح بدوره كزعيم لحكومة الشرعية.
بالنسبة إلى المجلس الانتقالي الجنوبي ، تقول الاتفاقية إنه سيشارك إلى جانب الحكومة في مفاوضات السلام النهائية مع الحوثيين. هذا حل وسط ، فهم وإن كان هدفهم النهائي هو انفصال جنوب اليمن عن الشمال. إلا أنه بدون الدعم الدولي للانفصال في الوقت الحالي ، وخسارة المعركة أمام القوات المدعومة من هادي في محافظة شبوة الحرجة يوم 26 أغسطس ، رأوا أنه من الأفضل تأمين مقعد على طاولة المحادثات النهائية. من وجهة نظرهم ، فإن هذا يمنحهم الشرعية كممثل لرغبات الجنوب وسيضمن عدم تهميش تلك الرغبات.
إن وجود القضية الجنوبية على الطاولة في المحادثات النهائية سيسمح لهم بدورهم بالقتال في يوم آخر من أجل الاستفتاء على الانفصال.
صعوبات التنفيذ
تمت صياغة الترتيبات المنصوص عليها في الوثيقة لوقف القتال ودمج قوات المجلس الانتقالي الجنوبي السياسية والأمنية والعسكرية تحت قيادة يمنية واحدة. ومع ذلك ، تندرج هذه التدابير في إطار جداول زمنية ضيقة للغاية مدتها ثلاثون أو ستون أو تسعون يومًا ، وقد تمت صياغتها بلغة غامضة – وهو ما يجعلها لا تختلف عن اتفاق ستوكهولم المتعثر الذي وافق عليه هادي والحوثيون في ديسمبر 2018،
على سبيل المثال ، ينص اتفاق اليوم على أن هادي يعين حكومة تكنوقراط جديدة تضم ما يصل إلى أربعة وعشرين وزيراً في الثلاثين يومًا القادمة. يجب أن يكون نصفهم من الجنوب ، لكن الاتفاق لا ينص صراحة على وجوب مناصفة الانتقالي الجنوبي، ولا يوضح من سيشغل أهم الأدوار مثل رئيس الوزراء ووزير الداخلية ووزير الدفاع. نظرًا لأن أي خطأ في هذه التعيينات قد يقوض الاتفاق بأكمله ، فمن المحتمل أن المفاوضات حول هذه التفاصيل جارية أو متفق عليها بالفعل.
علاوة على ذلك ، تشير الوثيقة إلى أن الأفراد المشاركين في القتال في عدن منذ أغسطس ليسوا مؤهلين للتعيينات الوزارية. على الرغم من أن هذا الشرط كان يقصد به كتدبير لبناء الثقة ، فإنه يستبعد بعض الشخصيات القوية وقد يكون له تأثير غير مقصود في توجيههم نحو دور المعرقلين في المستقبل. وفي ملاحظة ذات صلة ، تدعو الاتفاقية إلى وضع جميع الأسلحة المتوسطة والثقيلة في مستودعات عسكرية تحت إشراف التحالف في عدن في غضون خمسة عشر يومًا ، لكن من غير الواضح كيف ستجمع الحكومة أو شركة الاتصالات السعودية هذه الأسلحة ، خاصة من تلك الأطراف. الذين يشعرون بالاستبعاد.
فشل الاتفاق أيضا في التعامل مع القضايا الأخرى التي ستنشأ حتما عند محاولة توحيد القوى المتنافسة. على سبيل المثال ، تنص على أنه سيتم اختيار قوات حماية المنشآت ، المسؤولة عن تأمين المنشآت الرئيسية مثل البنك المركزي والموانئ والمصافي ، إما من رتبهم الحالية أو قوات هادي أو قوات المجلس الانتقالي الجنوبي، هذا النوع من اللغة غير الدقيقة ، التي تغطي كامل الاتفاقية، يمهد الطريق لاتخاذ القرارات التكتيكية الصعبة – وهو طريق طوله ثلاثون يومًا فقط.
إضافة إلى ذلك ، فإن تسلسل الترتيبا المختلفة غير واضح ويعتقد على نطاق واسع أنه أحد العوامل وراء تأجيل الاتفاق ، إلى جانب المخاوف بشأن التعيينات الوزارية الرئيسية. يمكن للمرء أن يأمل فقط أن السعوديين بدأوا بالفعل التفاوض على مثل هذه القرارات التكتيكية وراء الكواليس قبل هذا الأسبوع بفترة طويلة.
العبء على السعوديين
في الواقع ، سوف يقع التطبيق بالكامل على عاتق الرياض. لإثبات وحدة الهدف ، حصل ولي العهد الإماراتي محمد بن زايد على مقعد في المقدمة والوسط بجوار ولي العهد السعودي محمد بن سلمان في حفل التوقيع. ومع ذلك ، لم يتم ذكر دولة الإمارات العربية المتحدة في الاتفاقية ، واستمرت قواتها في الانسحاب في اليمن ، ويبدو أن قادتها تركوا إدارة مفاوضات هادي – الانتقالي الجنوبي للسعوديين.
في هذه الأثناء ، تبدو مناقشات هادي والانتقالي حول التنفيذ بعيدة. خلال حفل اليوم ، أوكل الرئيس هادي ورئيس الانتقالي الجنوبي عيدروس الزبيدي التوقيع إلى المسؤولين من المستوى الأدنى ولا يبدو أنهم تصافحوا. بعد ذلك ، التقيا مع ولي العهد السعودي بشكل منفصل ، مما يشير إلى أنهما قد يواصلان الاعتماد على الدبلوماسية ا التي تقودها السعودية في المضي قدمًا.
من الصعب فهم قوات هادي وقوات الانتقالي المختلطة بشكل جيد – ناهيك عن التعاون بفعالية لمواجهة الحوثيين – إذا كانت قيادتهم لن تتصافح. في الواقع ، سوف يراقب الحوثيون عن كثب الجهود السعودية في التنفيذ خلال الأسابيع القليلة المقبلة لمعرفة ما إذا كان هناك تحالف موحد قادر.
إحضار خمسة أطراف إلى المباحثات
على الجانب الإيجابي ، إذا تم تنفيذ الاتفاقية بشكل جزئي ، فإن لديها القدرة على تهيئة ظروف أفضل لمبعوث الأمم المتحدة الخاص مارتن غريفيث ، بما أن أي محادثات سلام شاملة يمكنه عقدها ستشمل الآن أطرافًا قد تكون بمثابة معرقل. على سبيل المثال ، يمكن لوفد هادي في مثل هذه المحادثات أن يضم ممثلين من حزب الإصلاح (على افتراض أنهم يحتفظون ببعض المناصب الوزارية) و الانتقالي ، بينما سيواصل وفد الحوثي ضم ممثلين عن حزب المؤتمر الشعبي العام. على الرغم من أن التشرذم المتزايد في اليمن يفسح المجال أمام معرقلين إضافيين ، إلا أن تأثيرهم سيخفف إلى حد كبير إذا تم استثمار اللاعبين الرئيسيين المذكورين أعلاه بالمثل في محادثات ناجحة
[author title=”إلينا ديلوجر” image=”https://alkhabaralyemeni.net/wp-content/uploads/2019/11/إيلانا.jpg://”] هي زميلة أبحاث في “برنامج برنستاين لشؤون الخليج وسياسة الطاقة” في معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى، حيث تتخصص في الأسلحة النووية والانتشار النووي ومكافحة الإرهاب والسياسة الخليجية، لا سيما في اليمن والسعودية[/author]
